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松溪县人民政府办公室关于印发松溪县林业生态

发布时间:2019-04-15 06:13 信息来源:未知

  为全面深化林业生态管护机制改革,建立与完善生态护林员“择优竞聘”机制,强化资源保护,巩固森林质量精准提升建设成果,提高林业生态保护能力,维护生态安全,根据《福建省生态公益林条例》、《南平市人民政府办公室关于全面深化林业生态管护机制改革工作的通知》(南政办

  认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,围绕全面建设小康社会目标,坚持以绿色发展为导向,以落实管护主体为核心、以维护广大林农权益为主线,以提高森林管护成效、进一步发挥生态功能为目的,立足改革创新,建立以乡(镇、街道)为主体、护林员“择优竞聘”和区域相对独立的森林资源专业化管护模式,强化资源保护、完善考评机制,确保林区治安稳定与森林资源安全。

  结合林业生态扶贫和整治林业领域“微腐败”工作,从加强队伍建设和管理入手,全面深化林业生态管护机制改革,确保“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”,进一步保护好松溪林业生态建设成果,造福子孙后代。

  1.健全管理体制。积极推行生态公益林和天然林护林员、监管员“村荐、乡聘、站管”管理体制,坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”及“精干、高效、专职”的原则,建立护林员、监管员“择优竞聘”机制,通过竞争上岗,择优录取的方式重新选聘护林员及监管员,并由各乡(镇、街道)人民政府同护林员签订管护合同,同监管员签订监管合同,明确岗位职责、落实管护责任,着力提高护林队伍责任意识与综合素质,严禁在职村两委兼任护林员。

  2.建立巡护平台。在创新管理制度和模式基础上,充分利用移动互联网和大数据分析技术,为护林员配备GPS定位设备,实时跟踪管理护林员巡护轨迹,实现对巡护位置、巡护时间、巡护路线动态管理,做到准确定位、信息畅通、即时互动。同时加强护林员装备管理,建立台账,完善使用管理制度。

  3.健全护林机制。突破村域限制,集中连片科学划定管护及监管片区,实行网格化管理、专业化管护模式,灵活调度护林员、监管员,建立“联片、联合、联动”生态护林机制,形成联动互助的护林网络,全面提升管护成效。

  4.完善考评制度。建立健全护林员“日巡、月查、季评”考评管理制度,量化考评奖惩机制,执行“责、权、利”挂钩,全面提高护林人员工资待遇。完善监督机制,各乡(镇、街道)及县属国有森林经营单位,要每季度组织一次生态公益林和天然林管护质量检查和护林员、监管员考评,其中前三季度可采取抽查,第四季度为年终考评,采取全查。考评结果作为护林员、监管员发放工资及奖惩依据。

  5.加强资金管理。根据《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》(闽财农〔2017〕41号)精神,森林生态效益补偿资金和天然林停伐管护补助资金分配办法由县级林业主管部门和财政部门按规定共同制定并完善。各乡(镇、街道)按《松溪县林业生态管护机制改革工作方案》制定乡(镇、街道)《林业生态管护机制改革工作方案》,确定直接管护费及监管费统筹比例,用于护林员及监管员的工资发放。各行政村按县《森林生态效益补偿资金管理暂行方案》和《天然林停伐管护补助资金管理暂行方案》,召开村民代表会议议定本村补偿资金分配方案,根据分配方案发放与使用补偿资金。

  按照“政府牵头组织、林业搞好服务、部门分工合作、上下协同推进”方式进行,各乡(镇)人民政府、松源街道办事处负责制订乡(镇、街道)生态管护机制改革工作方案,做好护林员队伍的组织与管理,林业部门负责林业生态管护机制改革的指导与检查,财政部门负责加强对林业生态管护补助资金的管理和监督。

  (一)坚持“三个有利于”的原则。林业生态管护机制改革必须有利于森林资源保护管理、有利于维护林农权益、有利于林分质量稳步提高。

  (二)坚持“公平、公正、公开”规范操作的原则。按照《村民委员会组织法》规定,村级改革方案、权益分配等重大事项须经三分之二以上成员或三分之二以上村民代表讨论通过,并在村内公示,确保村民知情权、参与权、决策权和收益权;充分尊重群众意愿,依法依规,规范操作,防止暗箱操作,以权谋私。

  (三)坚持“精干、高效、专职”的原则。村级组织在推荐护林员、监管员人选时,要注重选择思想觉悟高、责任心强、年富力强、身体健康、有一定文化和群众基础、热爱林业事业本乡村民,确保入选成员在护林工作中达到“精干、高效、专职”目标要求。

  (一)成立工作机构(2月10日前完成)。为加强组织领导,松溪县人民政府成立全面深化林业生态管护机制改革领导小组,由县委常委、县政府副县长黄晨任组长,县政府办公室主任真刚趣、县林业局局长林忠良任副组长,各乡(镇、街道)行政主官及财政、林业、农业分管副职为成员,具体日常工作由县林业局牵头协调(见附件)。制定县林业生态管护机制改革工作方案。各乡(镇、街道)要结合实际,成立林业生态管护机制改革工作领导小组,建立主要领导亲自抓,分管领导、挂村领导具体抓的工作机制。

  (二)调查摸底,制定方案(3月底前完成)。各乡(镇、街道)要组织力量,全面摸清本乡(镇、街道)生态公益林、天然商品林分面积、分布等情况,制定乡(镇、街道)《林业生态管护机制改革工作方案》。

  (三)宣传发动(3月底前完成)。为使林业生态管护机制改革工作深入人心,县、乡、村要通过多媒体、专栏、标语及会议等多种形式,广泛开展宣传,发动全县干部群众积极参与,营造良好工作与社会氛围,发动广大群众积极参与护林员、监管员的竞聘。

  (四)划定管护片区,确定选聘名额(3月底前完成)。以乡(镇、街道)为总体,以行政村为单元,以便于管护为原则,根据森林资源分布情况、交通条件、管护难易程度,按照自然地形或自然村落,科学合理划定管护片区。统计各片区生态公益林及列入天然林停伐补助面积。以乡(镇、街道)生态公益林及天然乔木商品林总面积确定选聘护林及监管人员总名额,原则按每3000亩生态公益林及天然乔木商品林选配一名护林人员,每个行政村要配一个护林员,每3个村选配一名监管员,生态公益林及天然乔木商品林面积超过1万亩的行政村可增设一名护林员。

  (五)择优选聘管护人员(5月底前完成)。护林员、监管员的选聘工作由各乡(镇、街道)人民政府统一组织开展,村民自愿报名参与;选聘过程坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”五原则,选聘条件和程序如下:

  1.选聘条件。护林员、监管员应是从事森林资源保护专职人员,必须在本乡长期居住、思想觉悟高、责任心强、热爱林业事业、身体健康、群众基础好、有一定文化及威信、年龄在25-60周岁的本地居民,同时应具有工作需要的交通及通迅工具,敢于同不法分子作斗争,能适应林区野外工作环境的公民。连续担任护林员5年以上、且所管片区从未发生森林火灾、非法占用林地、盗砍滥伐林木等破坏森林资源现象的护林员及可优先聘用。五年内被辞退、开除的护林人员、法律法规规定的不适宜者不得再参与竞聘,严禁在职村两委兼任护林员。

  2.选聘程序。(1)村推荐。各村委会在公示栏张贴选聘公告,符合条件有意者向村委会报名,村委会根据《村民委员会组织法》规定和要求按照1:2比例推荐申请人,填写《护林员(监管员)申请表》上报林业站。(2)林业站初审。林业站根据各村推荐上报的《护林员(监管员)申请表》对受推荐人按照选聘条件进行初步考核,签署初审意见后提交乡(镇、街道)林业生态管护机制改革工作领导小组。(3)乡(镇、街道)选拔聘用。各乡(镇、街道)林业生态管护机制改革工作领导小组对林业站提交的参评人员进行讨论表决,确定护林员、监管员人选,入选人员名单在各乡(镇、街道)公示栏公示,公示期7天,经公示无异议的由各乡(镇、街道)人民政府行文批复,并报县林业局备案。(4)签订管护合同。严格按照“村荐、乡聘、站管”的管理机制,由林业站科学划定管护区域和面积,各乡(镇、街道)人民政府按照网格化管理要求,与护林员签订管护合同,与监管员签订监管合同,明确工作职责和管护责任区、工资待遇与奖惩措施、落实管护责任。原则上管护合同、监管合同实行三年一订。在聘用期内,护林员、监管员未按照合同要求履行义务,根据合同约定,予以辞退。

  (六)建立巡护平台(6月底前完成)。结合网格化管护实际和GIS地理信息技术,建立巡护平台,开展护林员管理和监督工作,通过GPS定位设备,实时跟踪护林员巡护轨迹,做到准确定位、信息畅通、即时互动。形成“联片、联合、联动”生态管护机制。

  (七)完善考评机制(7月20前完成)。各乡(镇、街道)建立护林员“日巡、月查、季评”考勤制度,护林员每月巡山不少于15天,做好巡山记录,保存完整巡查路线等手机卫星定位数据;监管员每月巡山监督检查不少于10天,辖区生态公益林和天然林山场必须每月全覆盖。各乡(镇、街道)要制定护林员、监管员考核办法,每季度组织一次生态公益林和天然林管护质量检查和护林员、监管员考评,其中前三季度可采取抽查,第四季度为年终考评,采取全查;同时结合护林员、监管员宣传学习、巡查出勤、森林防火、资源管护及服从管理等方面,进行年终总评,总评结果作为护林员、监管员工资发放依据。

  1.由县林业局与县财政局结合林业生态管护机制改革工作实际,重新修订《松溪县森林生态效益补偿资金管理方案》、《松溪县天然林停伐管护补助资金管理方案》,以县政府名义发布实施并上报备案;

  2.各乡(镇、街道)人民政府按《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》(闽财农〔2017〕41号)精神及县资金管理方案,从辖区各村森林生态效益补偿资金及天然林停伐管护补助资金中按一定比例提取直接管护费和监管费,其中直接管护费不低于30%,监管费不高于15%,两项合计不超过50%,用于护林员及监管员工资支出,护林员工资结合实际管护面积确定,监管员工资不得高于护林员工资。所筹资金在乡(镇)人民政府或街道办事处设专账,实行一支笔批付,确保专款专用。

  3.各乡(镇、街道)人民政府应指导与监督各行政村开好村民代表会议,讨论与议定生态公益林所有者补偿资金及天然林停伐及管护补助资金分配方案,并按各行政村资金分配方案审核发放林业专项补助资金。

  (一)政策保障。《福建省生态公益林条例》、福建省委、省政府《关于推进生态林创新机制改革的通知》(闽政文〔2007〕359号)、《福建省林业厅关于开展创新生态公益林管护机制试点工作的通知》(闽林综〔2007〕23号)、《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》(闽财农〔2017〕41号)及《南平市人民政府办公室关于全面深化林业生态管护机制改革工作的通知》(南政办〔2018〕129号)都为工作实施提供充分政策保障。

  (二)组织保障。县政府成立全面深化林业生态管护机制改革领导小组,加强对林业生态管护机制改革工作组织与领导;方案实施过程中,县林业局将成立指导小组全程进行跟踪指导;各乡(镇、街道)相应成立以乡(镇)长、街道办主任为组长林业生态管护机制改革工作领导小组,抽调站所骨干力量组成工作组,具体负责林业生态管护机制改革工作方案组织与实施,确保林业生态管护机制改革工作顺利开展、如期完成。

  (三)资金保障。为确保工作经费,各乡(镇、街道)人民政府采取多渠道筹集资金,一是按一定比例从各村生态效益补偿资金及天然林停伐管护补助资金抽取;二是积极向上争取试点工作扶持资金;三是通过县、乡、村三级配套,弥补资金不足。

  (四)安全保障。各乡(镇、街道)人民政府、国有森林经营单位要应严格按照国家和省、市有关规定,为选聘的护林员参加意外伤害保险,缴纳相关费用等,确保护林员依法享有相应的福利待遇。

  领导小组具体日常工作由县林业局负责牵头协调。领导小组成员随工作变更而相应自然调整,不再另行发文。

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